一、基本情况

为加强阳澄湖污染防治，保障饮用水源和战略备用饮用水源安全，1996 年，江苏省人民代表大会常务委员会就批准实施《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》，条例划定一级、二级、三级保护区范围，并明确禁止性建设开发活动。2016年1月，省政府批复阳澄湖苏州工业园区饮用水源地保护区划分方案，其中分为一级、二级、准保护区，要求严格按照《中华人民共和国水污染防治法》《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》等法律法规要求，切实加强饮用水源地保护区的建设和监管。

二、主要问题

督察发现，昆山市、苏州工业园区落实阳澄湖水源地保护不力，利用阳澄湖岸线独有的生态资源禀赋，“环湖开发”“与湖争地”，违反《中华人民共和国水法》《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》等法律法规要求，贴线甚至围湖造地进行餐饮、酒店、娱乐等项目建设。2018 年，国家开展了集中式饮用水源地环境保护专项整治，但苏州市部分地区和部门缺乏动真碰硬的决心， 没有从根本上消除饮用水源地环境风险，导致整治走过场，至今部分位于饮用水源地二级保护区内违法违规建设项目未按《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规要求予以拆除或关闭。

（一）昆山市“拦湖筑坝”在水源地二级保护区内进行水上餐饮

阳澄湖大闸蟹素有“蟹中之王”美称，阳澄湖更是因此驰名中外，“银帆破浪舟归晚 蟒蟹出舱客至繁”，每到蟹季大量游客纷沓而至，催生了阳澄湖周边“农家乐”“水上蟹坊”餐饮业无序发展。2019 年 11 月，央视《经济半小时》栏目连续两天对苏州市相城区的阳澄湖周边农家乐餐饮污染问题进行曝光，引起高度关注。但苏州市未能正确认识餐饮无序发展对阳澄湖生态环境的破坏，仅仅对曝光的“美人腿”和莲花岛上的农家乐开展了清理整顿，昆山市对大量打擦边球直接建在水面上的“水上蟹坊”餐饮污染问题放之任之，甚至对饮用水源地二级保护区内的违法违规水上餐饮表面整改。昆山渔家灯火餐饮区在 2002 年后，相继出现“水上蟹坊”形式的水上餐饮，部分水上餐饮违规建设在湖体水面。阳澄湖饮用水源地保护区划分后，地方政府没有按要求对饮用水水源保护区内农家乐、宾馆酒店、餐饮娱乐等项目进行拆除或关闭，却在阳澄湖内“拦湖筑坝”试图掩盖，造成水上餐饮不在饮用水源地二级保护区内的“假象”。督察发现，2016 年以来，渔家灯火餐饮区在饮用水源地二级保护区内持续在违法改建水上餐饮项目，目前在二级保护区内仍存在约 79 家违法违规“水上蟹坊”餐饮店，形成伸进保护区的“奇特触角”。

（二）苏州工业园区对水源地二级保护区内违法违规建设项目整治不力

万邦水中天度假区酒店项目、浅水湾商业街餐饮项目、华谊影城娱乐部分项目均位于阳澄湖水源地二级保护区范围内。2016 年省政府批复阳澄湖水源地保护区划分方案后，苏州工业园区对“围湖造地”万邦水中天度假区酒店项目查处不到位；对已划入二级保护区范围的不符合保护要求的在建华谊影城娱乐项目未及时制止，而是“顶风而上”继续追加开发建设；对浅水湾商业街餐饮项目雨污不分问题至今未整改到位。2018 年全国集中式饮用水源地环境保护专项行动指出该 3 个项目属于二级保护区内违法违规建设项目后，苏州工业园区未按照国家要求整治到位。

（三）污水收集处理不到位，环境风险隐患突出

现场检查发现，渔家灯火餐饮区部分位于饮用水源地二级保护区内的“水上蟹坊”废水收集处理不到位、生活垃圾非法倾倒， 水面上已形成明显油污带。浅水湾商业街有近 200 家餐饮水产经营店面，部分店面废水收集不到位，通过雨水管网排放。雨水井水质抽测显示，化学需氧量高达 440mg/L，总磷 0.86mg/L，分别超湖库地表水Ⅲ类标准 21 倍，16.2 倍；部分店面螃蟹暂养池从阳澄湖取水，污水通过管道直接就近排入阳澄湖。

三、原因分析

苏州市没有把饮用水源地保护组作为带电的高压线，反而成为“一划了之”的突破线。沿湖部分地区底线思维不强，对阳澄湖饮用水源地的重要性认识不清；相关部门在落实饮用水源地保护相关法律法规上打折扣、降标准，整治走过场，饮用水源地环境风险未消除。